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            山東省學前教育普及計劃(2011-2015年)

              時間:04-20  來源:   作者:


            為切實貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)精神,加快普及學前三年教育,按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011-2020年)》要求,制定本計劃。
            一、指導思想
            堅持以科學發展觀為指導,以普及學前三年教育為目標,以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨,將學前教育納入政府公共服務體系,堅持政府主導,鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育,為適齡兒童提供公平的學前教育機會,保障幼兒健康快樂成長。
            二、發展目標
            構建學前教育公共服務體系,加快普及學前三年教育。到2015年,學前三年兒童入園率達到75%,經濟發達地區達到85%以上;公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數的70%;70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。
            三、政策措施
            (一)落實各級政府發展學前教育的責任
            1.建立省、市統籌,以縣為主、縣鄉兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區域學前教育事業發展規劃、政策法規,加強對學前教育的統籌管理和指導監督??h級人民政府對本區域學前教育發展負主要責任,負責幼兒園規劃布局,負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經費籌措等,負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鄉鎮人民政府(街道辦事處)承擔本轄區學前教育發展和管理責任,負責籌措經費,改善辦園條件,建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園,扶持村集體辦園。
            2.實行政府領導下,教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭,有關部門參與的學前教育工作協調機制,定期研究并切實解決學前教育發展中的重大問題。教育部門要完善政策,制定標準,充實管理、教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入,制定支持學前教育的優惠政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城市居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業技術職稱(職務)評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。
            3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設。根據適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況,通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施,努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經縣級以上人民政府教育行政部門批準,任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經改變性質和用途的,由當地政府限期收回。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設規費等方式,積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
            4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業發展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導,督導評估結果納入對各地政府考核內容,并向社會公示。建立表彰機制,定期對發展學前教育成績突出的地區予以表彰。
            (二)建立健全學前教育經費保障機制
            1.以政府投入為主發展學前教育。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要安排一定比例用于發展學前教育。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例,未來三年要有明顯提高。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發放,對城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持,擴大普惠性學前教育資源。
            從2011年起,省財政設立學前教育專項經費,主要用于引導和扶持農村及經濟薄弱地區發展學前教育。各級財政也要安排專項資金,用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。
            2.吸納社會資金發展學前教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈,按規定享受免稅等優惠政策。
            3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據經濟社會發展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據當地財政經費情況、生均成本及家庭經濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準,并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。
            (三)重點發展農村學前教育
            1.加強鄉鎮中心幼兒園建設。高度重視鄉鎮中心幼兒園建設工作,制定切實可行的規劃方案并組織實施,每個鄉鎮至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村設分園,實行人員、經費、教學等統一管理,提高農村學前教育整體水平。到2013年,全部鄉鎮中心幼兒園通過省級認定。
            2.按照“一村(社區)一園”的原則辦好農村幼兒園??h、鄉(鎮)政府要將幼兒園納入新農村建設規劃,按照“一村(社區)一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學??砂凑?ldquo;園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。
            3.加大對農村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程,改善農村幼兒園辦園條件。實施“農村幼兒園教師特設崗位計劃”,解決農村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師,按國家規定實施工資傾斜政策。開展城鄉對口支援,倡導城鄉幼兒園結對幫扶。
            (四)積極發展城市學前教育
            1.加強城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理。按照《城市居住區規劃設計規范(2002年版)》的規定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批,確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后,無償交給當地教育部門作為公辦學前教育資源管理使用?,F有居民區尚未有配套幼兒園的,要由所在縣(市、區)人民政府教育行政部門牽頭協調,通過新建、擴建和對現有民辦性質的小區配套幼兒園改建等措施,滿足居住區居民子女接受學前教育的需求。
            2.多種形式發展城市學前教育。各市、縣(市、區)政府要努力辦好公辦幼兒園,支持城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校舉辦幼兒園;通過優惠政策,扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園,提高學前教育的公共服務能力,滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創辦分園、聯合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式,擴大優質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園,要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。
            (五)加快推進幼兒園標準化建設
            1.科學規劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規定,將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。要按照城鄉幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求,將本地區今后5至10年幼兒園布局納入本地區的教育專項規劃,有序推進,分步實施。
            2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準(試行)》,對達不到標準的幼兒園進行改造,特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園,要限期進行改造,使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區,要盡快落實規劃和建設方案,按照標準進行建設。要按照“安全、節約、實用”的原則建設幼兒園,不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求,配足配齊幼兒園保教設施,逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。
            要按照中小學校舍安全工程的要求,確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度,嚴禁使用危房和不安全設施設備,徹底消除安全隱患。
            (六)大力加強幼兒教師隊伍建設
            1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準,配足配齊教職工。嚴格執行教師資格制度,幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業資格證書。公辦幼兒園新增教師根據有關規定面向社會

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