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            創新管理機制 優化專業結構——教育部部長助理林蕙青談普通高校本科專業新《目錄》和新《規定》

              時間:11-26  來源:   作者:

                專業建設是本科教育的龍頭,是改善人才培養結構、提高高等教育質量的基石。近日,教育部正式頒布實施新的《普通高等學校本科專業目錄》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》。

              教育部部長助理林蕙青日前接受本報記者專訪時表示:“新《目錄》和新《規定》的頒布實施,是深入貫徹落實教育規劃綱要的重要行動,是新時期我國高等教育事業發展的一件大事。由此,將帶來新一輪的高校專業結構的調整和優化,進一步有力推動高等教育提高質量、內涵發展。”

              具有全局性、基礎性和戰略性意義

              問:《目錄》和《規定》的修訂工作自20103月起,歷時兩年多完成。能否介紹一下修訂工作的基本情況?我們應當如何理解這一工作的重要意義?

              答:修訂工作在教育部黨組確定的指導思想和總體方針下,以充分的調查研究為基礎,以170余位專家學者組成的13個工作組為主導,深入論證,反復研討,并三次在全國范圍內公開征求意見,匯聚各方智慧并最終取得基本共識。

              本科專業目錄和專業設置管理規定的修訂對提高高等教育質量具有全局性、基礎性和戰略性意義。專業是高等學校人才培養的基本單位,關系到人才培養目標與規格,關系到教育教學資源配置和協調,關系到教育質量和效益,也關系到高等教育與社會發展的協調與適應。因此,科學合理的專業設置是高等教育優化結構、提高質量、適應經濟社會發展需求和人的全面發展需要的基本保證。

              專業目錄是高校設置專業的重要依據,是國家經濟社會所處發展階段在人才需求、人才培養方面的集中反映,具有鮮明的時代特征。學科的發展、社會分工的變革以及教育對象的變化,都直接影響著高校的專業設置和調整。進入新世紀以來的十多年,是我國經濟社會快速發展、科學技術突飛猛進、高等教育發展實現歷史性跨越的時期。社會進步和高等教育自身發生的巨大變化都對本科專業目錄及專業設置提出了新要求。一是國家發展新的歷史方位對本科專業設置提出了新要求。隨著我國經濟、政治、文化、社會以及生態文明五大建設的全面推進,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展,加快經濟發展方式轉變,實施重點產業結構調整等,都對高校專業設置提出了新要求。二是科技進步日新月異,新興學科、交叉學科不斷涌現,對高校本科專業設置提出了新挑戰。三是高等教育大眾化的階段性特征要求構建與之相適應的本科人才培養結構和專業設置模式,滿足社會多層次、多類型、多規格的人才需求。四是中國特色現代高等教育的建設和發展亟待深化專業設置及調整機制改革。這是落實和擴大高校辦學自主權的重要內容,也是建立完善中國特色現代大學制度的重要內容。一方面要形成高校自我激勵、自我約束、自我發展的運行機制,另一方面要形成政府部門對專業設置有效宏觀管理、質量監督和支持服務的運行機制。

              因此,組織開展《目錄》和《規定》修訂,是貫徹落實教育規劃綱要、促進高校調整專業設置、加快專業建設、提高教育質量的重要舉措,對于優化我國高等教育結構,使之更加適應經濟社會發展需求和人的全面發展需要,具有十分重要的戰略意義。

              通過新目錄體系促進專業結構優化

              問:修訂工作的主要依據是什么?具體修訂工作主要遵循哪些原則?

              答:教育規劃綱要明確提出,高等教育要不斷優化學科專業、類型、層次結構,要“適應國家和區域經濟社會發展需要,建立動態調整機制”;高等學校要按照國家法律法規和宏觀政策,“自主設置和調整學科、專業”。教育規劃綱要提出的這些要求是《目錄》和《規定》修訂工作的基本依據。

              具體修訂工作主要遵循了五條原則。

              一是主動適應,優化結構。通過建構新的目錄體系促進專業結構優化,促進人才培養類型結構優化,推動高等教育更加適應經濟社會發展對多樣化人才的需求。

              二是遵循規律,科學規范。要遵循學科發展規律和人才培養規律,專業口徑要寬窄適宜,專業名稱和內涵要科學規范,并充分考慮本科與研究生教育的有機銜接。

              三是簡政放權,動態調整。探索建立高校享有更多自主權且有效自律、政府加強宏觀調控的本科專業設置管理機制,形成專業設置能適時調整,專業結構不斷優化的運行機制。

              四是重在建設,強化監督。建立以提高質量為導向的管理辦法,通過建立專業質量標準,加強新設專業的監測評估等方式,引導高校注重專業內涵建設,促進新設專業不斷提高教學質量。

              五是中國特色,借鑒國際。修訂工作既要符合我國國情,又要充分借鑒國際先進的專業設置理念和管理模式,探索建立具有中國特色的,兼顧基礎性與職業性,兼顧指導性與靈活性的專業設置和管理方式。

              基本專業和特設專業構成新《目錄》

              問:新《目錄》和新《規定》有哪些新特點?是否可以說,新《目錄》最大的變化是構建了新的目錄體系?

              答:新《目錄》的學科門類由原來的11個增加到12個,新增了藝術學門類;專業類由原來的73個增加到92個;專業由352種基本專業、154種特設專業(目前)構成。新《目錄》最大的變化是構建了新的目錄體系。新《目錄》由基本專業和特設專業兩大部分組成?;緦I是學科基礎比較成熟、社會需求相對穩定、布點數量相對較多、繼承性較好的專業;特設專業是針對不同高校辦學特色,或適應近年來人才培養特殊需求設置的專業。這是新《目錄》與前三版《目錄》只有單一性質專業最大的區別。

              新《目錄》和新《規定》的新特點還有:

              一是更加適應經濟社會發展新需求。新《目錄》重視發展戰略性新興產業所需專業,加強改善民生等相關專業,統籌考慮應用型、復合型、創新型人才培養所需專業,列入了近年來高校根據人才培養新需求設置的154種專業;撤銷了一些不適應經濟社會發展需要的多年未招生的專業;超前部署了一批國家戰略性新興產業發展和改善民生急需的相關學科專業;重視發展了一批應用性強、滿足行業發展人才需求的新專業。

              二是更加適應我國高等教育大眾化階段的新要求。新《目錄》按照“以寬為主、寬窄兼顧”的原則,合理確定專業口徑,既有滿足綜合性大學培養“寬專業、厚基礎”人才的寬口徑專業,也有面向行業和企業需求、培養應用型人才的特色專業,更好地適應了我國高等教育多層次、多類型、多規格人才培養的新需要。

              三是更加科學合理規范。通過合并、拆分、撤銷等方式,新《目錄》的專業學科內涵更加清晰,較好地反映了人才培養規格和就業面向。此外,學科門類與研究生《學位授予和人才培養學科目錄》學科門類相一致,專業類與其一級學科基本對應,較好地實現了本科教育與研究生教育在學科專業上的有機銜接。

              四是形成了既統一穩定又相對開放的專業目錄體系。對新《目錄》中基本專業和特設專業實行兩種管理方式。其中,基本專業每五年調整一次,相對穩定;特設專業處于動態,每年向社會公布,實現了本科專業目錄穩定性和開放性的結合,既保證了專業系統的完整統一,又有利于學校專業設置的動態調整,為高校根據辦學需要適時調整專業提供了機制保障。

              五是高校設置專業自主權進一步落實。新《目錄》落實和擴大了高校專業設置的自主權,確立了高校自主設置專業的主體地位。高??梢愿鶕隆赌夸洝纷孕性O置本科專業,也可以申請設置尚未列入目錄的新專業,在這兩個層面上都賦予高校更大的自主權,使高校依法自主辦學在專業設置上有了實質性進展。

              六是形成專業設置宏觀監管新機制。其一,建立普通高等學校本科專業信息服務與管理平臺,實行高校設置專業信息公開制度,加強社會監督;其二,突出專家組織作用,建立了高校、省級教育主管部門和教育部三級專業設置專家評議和監督組織;其三,重視新設專業的質量監督,規定對新設專業進行年度檢查、發布新專業建設年度質量報告,建立對辦學質量低下的專業實行限期整改、暫停招生等退出機制;其四,建立專業設置預警機制,對于過度設置和涉及國家安全等特殊需要的專業實施國家調控。

              著重處理了四個“老大難”問題

              問:新《目錄》和新《規定》在修訂過程中有哪些創新點?

              答:改革開放以來,我國共經歷了三次專業目錄的修訂,每次修訂工作,特別是1998年版《目錄》修訂工作,積極反映當時的歷史特征和時代需求,為我國高等教育事業適應特定歷史階段經濟社會發展做出了重要貢獻,并為我們這次修訂工作積累了寶貴經驗。此次的修訂工作是改革開放以來的第四次。與前三次相比較,本次修訂工作的新目標是:著力于建立起能夠主動適應經濟社會發展需要的指導性、開放性的專業目錄和專業設置動態調整管理新機制。在這個過程中,根據科學發展觀的根本要求,系統考慮,特別著重把握、處理了歷次修訂工作中都面臨的四個“老大難”問題。

              第一,統籌兼顧好本科專業口徑“寬”與“窄”的關系。針對當今及未來較長時期中國經濟社會對多種類型的人才需求,滿足高等教育大眾化階段多樣化人才培養要求,在專業目錄的構建上堅持“以寬為主、寬窄并存”的原則,既設有適用于培養厚基礎、強素質的復合型、拔尖創新型人才需要的寬口徑專業,也設有適用于培養重實用、強能力的應用型人才需要的針對性較強的專業,形成了一個既滿足社會各類人才需求,又適合高校合理定位、辦出特色,既分類又統一的專業目錄體系。

              第二,統籌兼顧好本科專業目錄“穩態”與“動態”的關系。根據本科人才培養既要保持相對穩定,也要主動適應發展的規律和特點,修訂工作堅持“基本穩定、穩中有變”的原則,建立起基本專業每五年調整一次和特殊專業每年公布動態變化的機制,實現了“穩態”與“動態”相結合。

              第三,統籌兼顧好放權與加強監管的關系。新《目錄》在落實與擴大高校專業設置自主權上邁出了重大步伐。同時,根據“一放就亂”的歷史現象,也充分重視了“放權”之后的監管,采取了“一擴二減三加強”的措施,即擴大高校本科專業設置自主權;減少審批環節和審批數量;加強信息服務與公開、加強專家組織的作用、加強新設專業的質量管理及政府和社會對高校專業設置質量的有效監督。

              第四,統籌兼顧好增設專業與建設專業的關系。新《目錄》和新《規定》為高校自主增設新專業提供了更加靈活、寬松的渠道,同時也在制度設計上積極引導高校更加重視專業建設,通過多種措施,促進高校不斷提高專業人才培養質量。

              推動新一輪專業建設和教學改革

              問:當前怎樣以實施新《目錄》和新《規定》為契機,做好新舊專業的對應調整,并深化教學改革?

              答:高等學校和教育行政管理部門要以新《目錄》和新《規定》頒布為契機,重點做好以下四個方面的工作。

              一是做好本科專業調整工作。各高校要依據新《目錄》和新《規定》,做好學校新舊專業的對應調整,按照學校的辦學定位和發展目標,重新審視本校的專業設置及規劃,做出必要的修改和調整,優化專業結構,加強專業建設,使學校的專業設置更加適應經濟社會發展需要和人才成長發展需要、更加符合自身辦學特色,發揮優勢,辦出水平。

              二是修訂專業人才培養方案,深化教育教學改革。根據新的本科專業目錄,國家制定各專業類質量標準;相關行業部門制定有關的專業建設標準;各高校要根據上述標準和學校辦學定位,修訂專業人才培養方案和教學計劃,深入推進教育教學改革。

              三是建立新型的專業管理方式。各級教育行政主管部門都要轉變觀念、改變管理方式,從重審批的直接管理轉變為重指導和強服務的間接管理。加快建立政府網絡服務平臺,實行高校本科專業設置與建設的信息公開,廣泛接受社會監督;組織有關專家或教學指導委員會,加強對高校本科專業建設的指導;引導各高校按照辦學定位和人才培養規格需要,有特色、高質量地設置本科專業,提高辦學水平。

              四是建立健全專業評估監督體系。一是高校要強化專業質量自我評估意識,建立校內本科專業建設自我評價機制,健全校內專業建設質量保障制度。二是積極開展本科專業認證和專業評估。國家和各省教育行政主管部門要有計劃有步驟地對高校設置的本科專業進行質量認證和評估,在工程、醫學等領域,加快實施與國際實質等效的專業認證,推動建立本科專業建設質量報告制度。三是建立政府、社會及用人單位對專業質量的監督、評價機制,根據學校專業的社會聲譽、畢業生就業狀況、用人單位反饋意見等,形成高校專業建設監督監測體系和專業設置預警機制。

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